土地整治专业人才培养方案研究:以东北农业大(5)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】:[注释] ①有关东北农大土地整治相关教育历史演变过程的介绍,主要参考东北农大资源与环境学院土地规划专业成立50周年(1956~2006年)时编制的纪念册,并[注释]
①有关东北农大土地整治相关教育历史演变过程的介绍,主要参考东北农大资源与环境学院土地规划专业成立50周年(1956~2006年)时编制的纪念册,并结合东北农大校园网站中有关学校、相关院系、学科及专业的简介进行归纳、总结而来。
②在此仅分析土地整治专业方向教学实施过程中,为培养学生专业基础知识、基础技能和专业核心技能所需开设的专业基础课和专业主干课。
一、研究背景从起初的土地开发、整理与复垦到当前的土地综合整治,土地整治在保障耕地红线、提升耕地质量及其产能乃至促进城乡土地利用统筹等方面取得了显著成效。土地整治已上升为国家战略,成为保障国家粮食安全、实施新农村建设、实现城乡统筹发展及新型城镇化、工业化与农业现代化同步协调发展等重大国家战略的重要抓手和基础平台[1-2]。随着土地整治实践工作的逐步深化,国家对土地整治专业人才的需求不断加大,对土地整治从业人员所具备的知识体系、结构及能力提出了新要求,因此土地整治专业人才的培养工作非常紧迫。高校作为国家高层次人才培养的重要平台,有责任和义务培养国家经济社会发展急需的高层次、复合型土地整治专业人才,且在国家及地方相关政府部门拟定的有关土地整治人才培养的路径和具体措施中亦有所体现。例如,《国土资源中长期人才发展规划(2010-2020年)》提出,以高等院校、科研院所为依托,整合土地整治系统内外部技术力量,充分利用土地整治行业专家技术优势,全面建设土地整治技术体系。《吉林省政府关于加强农村土地整治、推进城乡统筹发展的意见》(吉政发[2012]11号)提出,为加强土地整治队伍建设,鼓励支持大专院校、科研院所开设土地整治专业和建设重点实验室。国土资源部与教育部共同发布了《关于实施国土资源领域卓越工程师教育培养计划的意见》(教高[2014]6号),提出高校要创新人才培养机制,要联合国土资源部门、行业企事业单位,在国土资源相关专业或学科领域(如土地资源管理专业)协同培养创新能力强、适应行业发展的高素质工程型人才。部分高校也制订或实施了土地整治专业人才培养计划。如云南农业大学于2010年6月6日邀请业内专家对增设“土地整治工程”专业进行了论证[3],并先后两次向教育部提出正式申请;中国地质大学(北京)依托土地资源管理专业所具备的“工程与技术”的办学特色和优势,设置“土地整治工程”专业方向,并获批教育部第二批卓越工程师教育培养计划[4-6],这也是目前国内唯一获得官方支持的、拥有完整的土地整治专业人才培养方案和计划的高校;河北农业大学通过全面梳理和深入分析,系统研制了土地资源管理专业实践能力构成及其培养方案,其中土地整治工程设计能力是五大核心能力之一,并通过调整课程设置和教学计划、加强实践教学来具体实施[7-8]。从国土部门、行业企事业单位及高校的行为表现来看,土地整治专业人才培养步伐明显滞后于行业实践,但越来越受到相关高校的重视。高校有关土地整治专业人才的培养主要以土地资源管理专业为平台和基础。东北农业大学(以下简称“东北农大”)作为中国共产党在解放区创办的第一所普通高等农业院校,是我国最早开设土地资源管理专业(原土地规划专业)的高校,在土地整治教育领域具有一定的历史积淀、实践经验和地域特色。东北地区作为保障国家粮食安全的战略区域和典型的老工业基地,是我国土地整治的重点及典型地区,尤其是黑龙江省作为全国发展现代农业的综合配套改革试验区,急需从事土地整治工作的专业人才。东北农大作为具有北方现代农业特色和土地资源管理专业特色的高等学校,有必要将土地整治专业人才培养纳入学校的人才培养计划。二、土地整治学科属性分析土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用,以提高土地利用率的活动。内容包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地复垦。行业的业务类型主要包括土地整治项目可行性研究、规划设计与预算编制、测绘、招标代理、工程监理、工程造价咨询、土地复垦方案编制及施工等。当前的土地(综合)整治是从早期的土地开发、整理与复垦经过长期的发展、演化与拓展而来,是一项复杂的系统工程。土地整治具有综合性、复杂性和工程性特点,与多个学科存在一定的关联,并存在基础理论或研究对象局部交叉或两者兼有,如测绘科学与技术、农业工程、农林经济管理、公共管理、城乡规划学、地理学、生态学、农业资源与环境及环境科学与工程等[9]。从东北农大土地整治教育历史沿革来看,土地整治教育隶属过农学系、农业工程系、农业经济管理系、规划与发展学院和资源与环境学院,这也显现出土地整治与其他学科的关联性。虽然土地整治与以上学科存在或多或少的交叉,但无法被以上某个学科替代。伴随土地整治内涵的不断深化及外延的不断拓展,土地整治涉及的学科领域也在不断演变。早期的土地问题研究主要涉及农业领域(农用地)的土地利用问题,有关土地整治的教学与科研工作集中的农业工程学科下的土地利用工程领域。一些学者认为土地整治与土地利用工程等价[10],也有部分学者认为土地整治是土地利用工程的核心内容,与土地开发、整理、复垦、保护等共同构成土地利用工程的内容体系[11]。随着国家土地管理体制及制度的变革与发展,王万茂、陆红生、韩桐魁和林增杰等老一辈土地学家及冯广京、吴次芳、朱道林、黄贤金和严金明等知名土地问题专家高度重视土地学科的凝炼与提升,就土地科学学科的属性基本达成共识——土地科学是一门独立的综合性交叉学科。其中多数学者将土地整治单独列出,作为土地科学学科的构成部分,例如:叶艳妹、吴次芳将土地开发工程、土地整理工程、土地复垦工程和土地治理工程列为土地工程学科的次级学科、土地科学学科的三级学科[12];冯广京认为将工程技术应用于土地整治形成的土地整治工程是土地利用的一个研究亚层,而土地利用研究是土地科学学科的研究层之一[13];吴次芳则在以往研究的基础上提出,将土地学科称为“土地科学与工程”学科,将土地整治工程列为其二级学科[14]。鉴于现代土地整治的综合性内涵,结合土地科学学科研究成果,应将土地整治的学科属性确定为土地科学的二级学科,并应强调该学科具有较强的工程与技术特性。由于土地科学尚未被列入国家学科及专业目录,依托土地整治二级学科及专业培养土地整治专业人才尚需更深入的研究。土地资源管理作为目前唯一在列的土地科学学科专业,是现阶段土地整治专业人才培养的最适宜的专业平台[15]。三、土地整治相关教育历史沿革①东北农大没有开展过专门的、系统的土地整治教育(如开设土地整治专业或设置土地整治专业方向),然而,部分土地整治教育内容始终贯穿在全国最早开设的土地规划专业及在其基础上经过调整并发展至今的土地资源管理专业教育过程中,其历史沿革可以按时间、所依托的学科(专业)平台及院系划分为三个阶段。(一)“资源-工程”教育阶段(1956~1990年)东北农大土地整治教育起始于1956年4月5日原东北农学院在农学系成立的土地整理专业,次年经农业部批准改名为土地规划专业,此后组建全国第一个土地规划系,由土地规划、农村居民区规划、测量、农业经济及数学教研组构成。直至文革前,在前苏联土地规划专家的扶持与帮助下,东北农大土地规划教育主要服务于全国垦区农场的土地规划设计,并逐步形成特色鲜明、重点突出的人才培养方案,侧重培养土地规划设计与农村居民区规划设计、农业建筑设计、农村道路规划与设计、水土保持规划与工程设计、农田水利设计和测绘等专业技能。文革期间,土地规划专业停办,土地整治教育处于停滞状态。直至1984年4月,经教育部批准,原东北农学院在农业工程系恢复土地规划专业,并更名为“土地利用规划”专业,侧重土地规划设计、土地利用工程及测绘技术的教育,着重培养区域性土地利用总体规划宏观决策人才和土地开发工程人才。此阶段的土地整治教育,强调“资源-工程”教育,侧重于土地规划设计及为规划设计服务的测绘技能,并涉及部分土地利用工程设计。(二)“资源经济 -管理”教育阶段(1991~2005年)随着国家土地管理制度的改革与发展及学校学科建设与规划的变革,土地利用规划专业(包括测量教研室)于1991年1月划归农业经济管理系,而后又于2001年11月并入农村发展学院并组建“规划与发展学院”。1997年教育部专业目录调整,土地利用规划专业与土地管理专业合并为土地资源管理专业,隶属公共管理一级学科。顺应此变化,土地专业教育由此前的“资源-工程”模式转变为“资源经济-管理”模式。此阶段,与土地整治相关的教育侧重规划与管理,体现于土地资源管理、资源环境与城乡规划管理和农村区域发展等专业,教学内容主要包括土地规划、城乡规划、资源环境规划与农村区域规划及其管理,并强调现代测绘和信息技术手段的应用。(三)“资源工程-管理”教育阶段(2006年至今)2006年1月规划与发展学院撤销,与土地整治相关的专业和系部并入当前的资源与环境学院。此次调整,使得土地专业教育由“资源经济-管理”模式转变为“资源工程-管理”模式。此阶段,与土地整治相关的教育以土地资源管理为主要专业平台,教学内容侧重土地规划设计、3S技术及测绘工程。从以上发展历程来看,东北农大土地整治教育具有较长的历史积淀和较扎实的工程技术特色和优势。虽然在学科、专业及院系调整的过程中,在侧重“工程”还是侧重“管理”的专业定位上有过徘徊,但最终还是保留了其“工程”特性。然而,经调整后的土地资源管理专业,虽然涉及部分土地整治教育内容,但由于其隶属于公共管理一级学科并授予管理学学士学位,为体现管理类的专业属性并突出工程与技术特色,其结果势必导致人才培养目标定位宽泛、专业课程不成体系及专业技能涉及面广而不专。此外,由于土地整治的核心理论与技术涉及不足及配套的专业实践教育不够,再加上部分相关内容分散于其他专业,没有进行合理的、有效的整合,故而难以培养满足行业需要的土地整治专门人才。四、土地整治专业人才培养方案分析(一)培养目标定位对于地方性行业高校而言,人才培养目标的定位应充分体现学校的区域特点、行业特色及发展定位,极大满足特定行业及其未来发展对人才的需求。东北农大作为黑龙江省属“211工程”重点农业类高校,以“立足龙江、面向全国、服务‘三农’”为人才培养宗旨,以建设“国际知名、国内同类院校一流、具有我国北方现代农业特色、多科性、高水平研究教学型大学”为战略目标,其土地整治专业人才的培养,首先,要体现地域和行业特色,即体现东北地区尤其是黑龙江省的地域特色和农业类院校的行业特色;其次,要充分体现土地整治行业及其工作内容本身的工程与技术特性;再次,要充分依托并发挥土地资源管理专业原有的专业特色和优势,即土地规划与设计、测绘与“3S”技术。由于土地整治类型多、工作内容繁杂,且不同区域的土地整治的工作重点与目标各异,土地整治专业人才的培养不宜面面俱到,而应有所侧重。按照全国土地整治战略部署,东北地区要大规模开展基本农田整治,切实保护好黑土地资源,建设稳固的国家粮食战略基地,加大资源枯竭地区土地复垦力度,积极开展旧工业区整治;东北地区的土地整治,以耕地尤其是基本农田整治为主要方向,增加有效耕地面积,大规模建设旱涝保收高标准基本农田,积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设;加快工矿废弃地复垦,促进资源枯竭型城市转型。可见,农用地综合整治和资源枯竭地区土地复垦是东北地区土地整治的重点。此外,东北地区作为典型的黑土区,是国家粮食战略基地,尤其是黑龙江省作为全国首个也是目前唯一的现代农业综合配套改革试验区,东北地区土地整治势必要以为农业现代化发展提供重要支撑为首要任务和目标。因而,东北农大土地资源管理土地整治专业方向应“立足东北地区,面向全国,服务‘三农’,培养现代农业和城乡统筹发展所需要的高层次、复合型土地整治专业人才”。综合以上分析,遵循高等教育发展规律,坚持“厚基础、宽领域、广适应、强能力”的人才培养理念,以社会发展和产业结构调整对人才知识、能力和素质的需求为导向,将东北农大土地整治专业人才的培养目标定位为:培养德、智、体全面发展,具有资源学、土壤学、生态学及管理学基本理论,掌握土地整治基本理论与方法,具备咨询、规划、设计、测绘、3S技术应用及工程项目管理等基本技能,能在国土资源、城乡建设、农业、水利等部门及行业从事土地整治工作的高层次、复合型人才。(二)培养路径探析依据土地整治相关教育的历史沿革,并参考中国地质大学(北京)、河北农业大学等相关高校的做法,东北农大应依托土地资源管理专业平台,通过设置土地整治专业方向以培养土地整治专业人才;同时,通过准确的人才培养目标定位、科学的课程调整与优化,并对校内现有的与土地整治相关的学科或专业(农业工程、土壤学、环境科学与工程及生态学等学科)进行有效整合,以培养满足实际工作需要的土地整治专业人才。具体的路径如图1所示。图1 土地整治专业人才培养路径(三)专业课程体系构建②专业课程体系的构建,一方面要体现土地整治所依托的平台专业特性及多学科交叉的特点,另一方面更要突出土地整治专业人才所需具备的专业技能。东北农大土地整治专业方向的专业课程体系构建,应以培养学生的专业知识为基础,以培养学生专业技能为核心,其中专业技能可细分为专业基础技能(测绘、3S技术)和专业核心技能(土地规划设计、土地整治项目规划、设计与预算编制及土地复垦方案编制)。在构建土地整治专业方向课程体系的过程中,主要考虑以下几个方面的因素:(1)鉴于东北地区的区域特点,东北农大土地整治教育重点是土地整治中的农用地整治、农村建设用地整治及土地复垦;(2)东北地区作为典型黑土区,东北农大土地整治教育应包括土壤质量提升、黑土保护等内容;(3)工程技术是原土地资源管理专业的薄弱环节,东北农大土地整治教育应给予弥补并加强;(4)土地整治行业实践对从业人员专业知识和技能的需求;(5)借鉴中国地质大学(北京)及河北农业大学等相关高校土地整治专业人才及土地资源管理专业实践能力培养的实践经验。专业基础及主干课程设置如表1所示。表1 东北农大土地资源管理专业土地整治方向专业课程结构课程类别 课程名称 专业实践专业基础课程土地管理学 课程实习土地资源学 课程实习土壤学 课程实验景观生态学 课程实习农田水利学 课程实习测量学 课程实习地理信息系统 课程实习遥感技术与应用 课程实习工程项目管理 课程实习工程概预算 课程实习专业主干课程土地信息系统 课程实习土地利用规划学 课程实习、生产实习及综合实习村镇规划 课程实习、生产实习及综合实习土地整治学 课程实习、生产实习及综合实习土地复垦学 课程实习、生产实习及综合实习(四)实践教学体系构建专业实践教学的实施形式主要包括针对单项课程和技能的课程实验与实习、生产实习及涵盖多门课程和技能的综合实习,实施方式主要有校内实践、校外基地实践、产学研合作实践等。针对当前土地整治专业方向所依托的土地资源管理专业实践教学,存在按课程分割、内容零散、交叉不足、融合不够,并存在重复实践的问题[16],就土地整治专业实践教学体系构建提出如下措施。1.面向专业课程性质及专业技能特点,统筹安排专业实践教学模式针对专业基础课程和专业基础技能的实践教学,主要采取校内课程实习与实验的方式进行;针对专业核心课程和专业核心技能的实践教学,以校内课程实习为基础,以校内外生产实习为重点,以产学研合作模式的综合实习为核心;按专业课程之间的内在联系,依据专业基础技能对专业核心技能的支撑作用,将专业基础课程的生产实践及专业基础技能的实训融合到各专业核心技能的生产实习和综合实习过程中,以培养学生综合创新能力。依据人才培养目标定位及土地整治行业的实践需要,设置土地利用规划学、村镇规划、土地整治学及土地复垦学四门专业核心课程和技能的生产实习和综合实习,在此过程中,有效融合土地资源学、土壤学、景观生态学、农田水利学、工程项目管理、工程概预算及测绘与3S技术应用的基本理论知识和基础技能。2.面向社会服务,强化校内生产实习基地和平台的建设东北农业大学规划设计研究院拥有土地整治行业相关的测绘丙级资质、土地规划甲级资质及城镇规划甲级资质。然而,在项目操作过程中,主要由少数教师及其所指导的研究生来具体执行,教师及本科生的涉及面较窄,对本科专业实践教学及本科生专业技能的提升作用甚微。因此,在教育部实施高校本科教学质量与改革工程及学校实施“本科教学质量提升工程”的大背景和环境下,东北农业大学规划设计研究院要充分发挥实践教学功能,按照土地整治专业方向的培养目标,有计划、有针对性地承接土地整治行业相关横向项目,并通过构建合理、有效的组织架构和规章制度以吸纳专业教师及本科生参与,将其建设为土地整治专业方向生产实习基地和平台。3.面向就业和创业,加强产学研合作综合实习基地和平台的搭建能否满足行业需要是衡量专业人才培养质量的根本标准。在校内生产实习基地和平台建设的基础上,更要加强产学研合作,通过校企合作、校政合作的方式,以实现就业和未来创业为目标,将学生直接输送到生产和管理一线,让学生直接参与土地整治行业企业的生产实践项目和相关政府部门的管理实践工作。为更好地搭建产学研合作综合实习基地和平台,一方面要搭建学生与实习单位之间的有效沟通平台,采取类似招聘的方式,按照双向选择的原则,让学生依据自身兴趣和未来发展方向选择实习单位,让实习单位依据其业务性质和要求选择实习学生;另一方面要依据土地整治专业实践教学的要求,为避免学生在实习单位仅从事一些日常性的、程序性的、与专业技能训练关系不大的工作,有必要对实习单位及实习岗位进行实质性考察,确保学生能够得到实质性的专业技能实训。[注释]①有关东北农大土地整治相关教育历史演变过程的介绍,主要参考东北农大资源与环境学院土地规划专业成立50周年(1956~2006年)时编制的纪念册,并结合东北农大校园网站中有关学校、相关院系、学科及专业的简介进行归纳、总结而来。②在此仅分析土地整治专业方向教学实施过程中,为培养学生专业基础知识、基础技能和专业核心技能所需开设的专业基础课和专业主干课。[参考文献][1]贾文涛.土地整治有了新目标——《全国土地整治规划(2011—2015年)》解读[J].中国土地,2012(4):12-14.[2]陈百明.发展之要 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文章来源:《东北农业大学学报》 网址: http://www.dbnydxxbzz.cn/qikandaodu/2020/1029/518.html