龙头企业成为东北农业结构调整的重要力量——(4)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】:存在问题最直接的举措;长期而言,更关键是如何健全玉米价格形成机制、构建种植户增收保障机制,如何提升优势产区竞争力、增强龙头企业带动能力,存在问题最直接的举措;长期而言,更关键是如何健全玉米价格形成机制、构建种植户增收保障机制,如何提升优势产区竞争力、增强龙头企业带动能力,实现持续发展。
(一)要把调结构与健全玉米价格形成机制结合起来
东北农业调结构效果超预期,与国家取消临时收储政策、支持大豆生产、对深加工和饲料企业给予收购补贴等一系列举措的有效落实分不开。但也要看到,要实现农业结构“调得动、稳得住”,除了政府的支持政策,更需要建立完善的市场机制,尤其是有效的价格形成机制,通过价格调节实现市场对配置资源的决定性作用。
随着国家临时收储政策取消,玉米价格形成将受到国内外供需、国际价格、期货市场、能源价格等多种因素的影响。如何形成一个合理有序价格,既关系到农民增收,更关系到产业的健康发展。当地农业部门反映,临时收储政策取消后多数地区由于缺乏价格参考标准和依据,导致玉米价格波动起伏较大。在很多地区,2醯?0月份,价格为0.67元~0.69元/斤(按30%水分计算,下同);到12月份,则下跌到0.45元~0.50元/斤,相当比例的农民由于资金紧张不得不低价出售;2017年4月份,又上涨到0.67元/斤。价格过度波动,给玉米种植户带来很大的市场风险,更对农民种植决策带来困扰。未来如何充分利用加工企业、购销企业和期货市场,构建一个有效的玉米价格形成机制,既是充分发挥市场配置资源决定性作用的基础,也是保持玉米产业持续健康发展的要求。
(二)要把调结构与提升玉米优势产区竞争力结合起来
当前针对玉米产业供求失衡,主动引导农民调减玉米种植面积,有助于缓解供求矛盾。但也要看到,东北地区是我国玉米优势产区,也是世界玉米生产的黄金地带。东北四省区玉米产量占我国总产量的比例超过40%,对于保障国家粮食安全、增强我国农业竞争力具有重要意义。因此在玉米结构调整中不能过度调减,尤其是不能削弱优势区的玉米生产优势,而是要巩固强化玉米优势区。
同时还要看到,前期我国玉米供需失衡,既有供给过多的因素,更主要则是由于国内外价格倒挂导致替代品进口大幅增加、国产玉米需求明显减少所造成。临储政策取消后玉米价格回落,国产玉米需求将明显回升,供大于求的状况将有很大缓解。另外,随着东北地区大力发展玉米精深加工、畜禽规模养殖,对玉米需求将进一步增加。据黑龙江省农委估算,2020年全省养殖业消耗玉米总量将由2016年的300亿斤增加到600亿斤,深加工转化能力增加到600亿斤,合计达到1200亿斤,已经远超过黑龙江当地玉米产量。问卷调查也显示,未来东北地区玉米深加工和养殖业消耗量都将大幅度增加。在这种背景下,如果持续采取措施推动东北调减玉米,将可能再次带来东北地区玉米供不应求,市场出现失衡。在调研中,吉林德惠、黑龙江肇东等地也反映,作为玉米优势产区,种植其他作物,收益还不如玉米,农民种植玉米的积极性依然很高,结构调整也难以进行。
因此在玉米结构调整中,应着眼于促进我国玉米产业稳定发展的角度,加强分类指导。对于玉米非优势产区,尤其是生态脆弱地区,坚决调减调转。但在玉米优势产区,应是调优调强,提升玉米产业效益和竞争力,促进玉米生产稳定发展。
(三)要把调结构与提升龙头企业核心竞争力结合起来
东北地区玉米供大于求,不仅与玉米生产过度扩张有关,更与当地玉米产业链条不长、加工转化能力不足有关。从调研情况来看,东北地区龙头企业规模相对较小,玉米加工转化能力不足,尤其是精深加工能力不强。即使一些大型玉米加工企业如黑龙江肇东的中粮生化,也多以燃料乙醇为主要产品,深加工产品开发也较少,效益偏低,成为制约玉米产业发展的一个瓶颈因素。玉米临储政策改革后,得益于地方财政对玉米加工和饲料企业给予200~300元/吨的收购补贴,玉米加工收益明显改善,提高了企业收购和加工的积极性,才解决了东北产区玉米的销路问题,实现了玉米市场相对平稳的转变。
从长期看,龙头企业是玉米产后加工转化的主要力量,也是玉米产业核心竞争力的承载体。只有加快培育形成一批在国际上具有竞争力和影响力的玉米深加工龙头企业,才能真正增强东北地区玉米产业竞争力,实现东北地区农业转型升级。因此,东北玉米结构调整中,既要采取财政补贴等过渡性政策安排,提高龙头企业收购和加工的积极性,更要高度重视综合利用玉米的龙头企业的发展,支持和鼓励龙头企业运用新技术、新装备和新工艺,开发新产品,延长产业链,提高附加值,增强玉米产业体系的竞争力。
(四)要把调结构与农民持续稳定增收结合起来
收储制度改革带来了玉米价格的明显下降。尽管国家在玉米收储政策改革时对种植户给予补贴,但从调研情况看,东北地区的农民收入仍然受到了较大影响。据黑龙江农委的同志估计,取消临储政策后,农民种植玉米每亩减收400元左右,即使加上补贴,亩均也要减收200元。按照当地人均5亩计算,农民人均减收1000元左右
文章来源:《东北农业大学学报》 网址: http://www.dbnydxxbzz.cn/qikandaodu/2020/0803/335.html