优化东北农业供给侧的关键是资本下乡(5)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】:转变,促使农业从弱质向优质产业和强势产业转变。这将有力地带动农业下游产业的发展,尤其是第三产业的发展,吸收大量农业剩余劳动力,形成城乡协转变,促使农业从弱质向优质产业和强势产业转变。这将有力地带动农业下游产业的发展,尤其是第三产业的发展,吸收大量农业剩余劳动力,形成城乡协调发展的新局面。 然而,资本下乡姗姗来迟,除了认识方面的问题,也与现行的土地法制缺失有关。“不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益”的政策要上升到法律层次。 土地流转与农民土地使用权确权兼容,进而增加农民财产性收入,农民才能拥有进城买房经商的资本,才会使更多的农民转变为市民;这也为资本下乡、经营规模扩大、农业集约化水平提高创造条件。健全土地价值评估、产权收储、委托代理、法律咨询、担保、纠纷调处机制,按照依法自愿有偿原则,以转包、出租、互换、转让、信托、股份合作、土地使用权的证券化等形式,使土地经营权从低效者手中转移到高效者手中。 资本下乡与粮食安全双赢,即提高粮食生产直接补贴水平和间接补贴水平,使种粮收益率逐渐接近当地的平均收益率。这样,业主和农民为了盈利,不断增产粮食,这就确保了粮食安全。 土地规模经营与土地质量提高同步。目前,土地稀缺而资本过剩、技术充裕,要鼓励资本下乡开发整理农民无能力开发的中低产田、林地荒地,把原有小规模经营、分散零星、区块差异大的耕地变为集中连片的优质农田,原来废弃的滩涂和边角地块变成方田、通路、水利设施配套的标准化农田。 土地规模经营与工业化、城镇化同步,与城镇化能够吸收的大量农民相适应。土地流转是城市化、工业化与农业现代化发展到一定程度的经济现象。若失业率低,劳动力短缺,工资增加,农民土地出让的欲望就增强,土地使用权价格降低,土地供给增加,促进土地流转。相反,若失业率高,工资低,农民就会提高土地使用权价格,减少土地供给,制约土地流转速度。这本身就是一个自我调控机制。还要通过前瞻性的财政、金融手段对下乡资本的支持力度调整,调控资本下乡的速度和规模。例如,若失地农民超过非农就业的容量,可削减对下乡资本的财政补贴和银行贷款贴息等。 土地流转与社会保障同步,确保失业者不失饭碗。失地农民,可能出现周期性失业和结构性失业。由于土地规模经营,粮食产量大大提高,确保了粮食安全。 土地规模经营与农业可持续发展双赢,通过财政补贴、金融倾斜诱导和法律规范业主和农民保护耕地,促进物种多样化。在农产品过剩的条件下,下乡资本必然寻求现代竞争优势,实施一种同类组织无法复制,或难以模仿的独特价值创造战略的优势,这种特色远非小农条件下的多元化能够与之比较。 一、东北农业弱势的根源是资本稀缺 2015年东北四省区粮食总产量达.5万吨,在全国比重从2003年的17.7%提高到2015年的23.8%。然而,东北地区有效灌溉面积仅占耕地面积的26.4%,远低于46.4%的全国平均水平。如十年九旱的吉林省的主灌区骨干建筑物的完好率不足40%,配套率不足70%,每年受旱面积都在3000-4000万亩,2009年罕见的旱灾造成吉林省粮食作物减产近两成。中国工程院的研究报告披露,东北黑土区目前的水土流失面积占比34%,近50年来,黑土层流失了一半。产粮状元省黑龙江省现有的2亿亩耕地中,一半多是中低产田,粮食单产长期在500斤左右徘徊。人均商品粮状元省吉林省有2/3的盐碱地、坡地的农田单产多在中等偏下水平。2008年东北地区农机总动力为6861.1万千瓦,仅占全国农机总动力的8.68%;2009年,东北三省农民年均购置生产性固定资产支出仅有147元。[2]吉林省耕种收割综合机械化水平仅为40%左右。总之,地位十分重要的东北农业,资本十分稀缺。 我国长期实行的“以农补工”和城市偏好政策,表现为四大“剪刀差”,因理论依据和方法、口径不同而其测算总额不同。一是工农产品价格剪刀差。1952-1997年为亿元,1950-1994年为2.01万亿元。二是农民工工资剪刀差。改革开放以来,综合来看,由于工资差额和没有强制规定上社保,农民工为城镇经济发展积累资金达11.6万亿元。[1]2007年,一个农民工给城市创造的价值大约在2.5万元左右,工资仅1.2万元,贡献给国家1.3万元,当年有2.26亿农民工,这一年就为城市创造剩余万亿元;按照这个标准,5年就是14.69万亿元。三是征地价剪刀差。1978年以来,国家征用1亿多亩耕地,每亩10万元,高达10多万亿元。仅这三项剪刀差之和,低位数据是17.2876万亿元,高位数据至少是26万亿元,中位数据为21.6428万亿元。农民对国家发展的贡献巨大,但这也是农业弱势、农民收入不高和城乡差距巨大的根源。 我国经济政策创新缺失、农业的固有弱质和报酬率低的特点,与信贷资金所追求的盈利、安全和流动性目标相悖,而规避风险的农村保险和期货市场也发育不够,导致土地、劳动力、资金三大要素持续外流,陷入资本短缺—小农经济—收入低—资本不足的恶性循环,一些市场前景看好、科技含量高的项目难以上马或搁浅。结
文章来源:《东北农业大学学报》 网址: http://www.dbnydxxbzz.cn/qikandaodu/2020/0803/337.html